省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見
發(fā)布日期：2017-06-23
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<h2>省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見</h2><div class="info">時間:2017-06-23 17:12</div><div>各市、州、縣人民政府，省政府各部門：</div><div> 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）精神，進(jìn)一步鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、增后勁的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。</div><div> 一、總體要求</div><div> ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，降低準(zhǔn)入門檻，完善市場規(guī)則，營造機(jī)會均等、權(quán)利對等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，更好地服務(wù)“建成支點、走在前列”大局。</div><div> （二）基本原則。實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會；創(chuàng)新投資運營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用。</div><div> 二、著力吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入重點領(lǐng)域</div><div> ?。ㄈ┕膭钌鐣Y本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。按照國家鐵路投融資體制改革政策方向，探索將支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會資本開放，吸引社會法人投資；通過推進(jìn)沿線土地綜合開發(fā)等方式，鼓勵社會資本參與省內(nèi)鐵路和城市軌道交通項目的投資、建設(shè)和運營。爭取中國鐵路總公司等央企加大湖北境內(nèi)鐵路干線投資力度。</div><div> 鼓勵社會資本參與公路項目投資建設(shè)。完善收費公路政策，建立收費價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制、超額收益分成和超低收益補貼制度，保障社會資本穩(wěn)定收益。積極引入社會資本，推動赤壁長江公路大橋、武（漢）深（圳）高速嘉魚北段高速公路等省重點交通項目建設(shè)。</div><div> 探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐，推進(jìn)內(nèi)河航道、船閘建設(shè)，將發(fā)電收入、船舶過閘費等收益統(tǒng)籌用于建設(shè)運營。</div><div> 鼓勵社會資本參與干支線機(jī)場、通用航空以及機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運營。</div><div> 鼓勵社會資本投資港口建設(shè)。建立岸線資源有償使用制度，通過對其價值進(jìn)行合理評估，將岸線使用權(quán)出租、出讓或轉(zhuǎn)讓，作價出資或入股等方式，實現(xiàn)岸線資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)。</div><div> 鼓勵社會資本投資綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）。周邊土地資源豐富的樞紐站場項目，在條件允許的情況下，可采取一體化建設(shè)模式，將公益性的交通樞紐和經(jīng)營性開發(fā)項目作為整體開發(fā)，鼓勵社會資本通過公開競爭方式參與建設(shè)運營。</div><div> ?。ㄋ模┕膭钌鐣Y本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式改革。全面推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，鼓勵實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。推進(jìn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水、垃圾處理項目“打包”投資和運營，按照“廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收處一體”原則，實行按行業(yè)、分片區(qū)打捆招商。鼓勵推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同城同質(zhì)供水。大力推進(jìn)武漢市全國海綿城市試點、十堰市全國地下綜合管廊試點建設(shè)，鼓勵其他城市引進(jìn)社會資本，開展海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，提高城市防洪排澇能力，促進(jìn)地下空間集約化利用。</div><div> 積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)市場。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、樞紐站場、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快盤活市政公用設(shè)施存量，政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。</div><div> 加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，通過吸引社會投資，有效利用土地資源，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。積極支持仙桃市、宜城市、孝昌縣等地開展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點，推進(jìn)試點縣城基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運行機(jī)制改革創(chuàng)新。</div><div> ?。ㄎ澹┕膭钌鐣Y本進(jìn)入能源設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與電力建設(shè)。支持社會資本投資清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造工程。加大對新能源項目支持力度，積極爭取國家相關(guān)政策，支持新能源發(fā)展；在安排省預(yù)算內(nèi)投資、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金時，對社會資本投資的新能源項目予以傾斜支持；推動新能源企業(yè)與銀行建立銀企合作關(guān)系，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的融資貸款機(jī)制。</div><div> 鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會資本參與投資建設(shè)區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。選取部分低壓配電升級改造項目和新能源接入工程，開展社會資本參與建設(shè)試點。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。</div><div> 鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。支持民營企業(yè)參與建設(shè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)干支線、城市配氣管網(wǎng)、城市儲氣設(shè)施及輸油管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖等煤炭儲備基地建設(shè)。</div><div> ?。┕膭钌鐣Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。大力開展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管理機(jī)制試點，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。建立積極參與、共同分擔(dān)的投入機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與水肥一體霧化技術(shù)、旱作物節(jié)水等工程技術(shù)的推廣。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，將新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，實施定向精準(zhǔn)補貼，提高其投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。鼓勵和引導(dǎo)社會資本在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流、加工配送、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)產(chǎn)品交易（農(nóng)貿(mào)）市場、農(nóng)超對接、農(nóng)村電商等設(shè)施。</div><div> 鼓勵和吸引社會資本以特許經(jīng)營、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項目的建設(shè)和運營。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。支持宜都市開展水權(quán)改革試點，重點探索深化農(nóng)村集體塘堰水資源確權(quán)。</div><div> ?。ㄆ撸┕膭钌鐣Y本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。積極推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場管理體制改革。建立健全林權(quán)動態(tài)登記、檔案管理、承包合同管理、林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁等制度和林權(quán)交易服務(wù)平臺，進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵社會資本通過租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、合作等方式參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)綠滿荊楚行動，鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)公益型林場，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品開發(fā)等多種經(jīng)營。</div><div> 大力推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)以及部分重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理試點，研究制定管理及運營辦法，規(guī)范合作關(guān)系，明確責(zé)任邊界，強(qiáng)化履約保障，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建設(shè)信息平臺，建立退出機(jī)制，推廣典型示范。通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，建立排污者付費、第三方治理的治污新機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化。</div><div> 加快推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易試點。完成全省現(xiàn)有重點工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)核定工作，完善現(xiàn)有規(guī)章制度，開展省級以上審批的新（改、擴(kuò)）建項目排污權(quán)交易，啟動市（州）排污權(quán)交易試點工作。支持企業(yè)與銀行合作，實施排污權(quán)質(zhì)押融資。逐步調(diào)整排污收費標(biāo)準(zhǔn)，落實高于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的排污收費政策，完善環(huán)保收費與環(huán)境損害成本及修復(fù)效益掛鉤的價費形成機(jī)制；實行差別收費政策，對超過排放限值或總量的，加倍征收排污費，對低于排放限值的，給予排污費減免優(yōu)惠政策。發(fā)展碳匯林業(yè)，引導(dǎo)造林主體開發(fā)具有市場競爭力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品參與碳排放權(quán)交易，在全省選取具備條件的1-2個縣（市）開展森林碳匯交易試點。</div><div> ?。ò耍┕膭钌鐣Y本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。研究制定湖北省鼓勵民辦教育發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。繼續(xù)落實民辦教育收費由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自主定價政策。</div><div> 積極推動公立醫(yī)院改革，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍，支持社會資本通過兼并、重組、托管等多種形式參與公立醫(yī)院改制。堅持“非禁即入”，允許社會資本舉辦各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域。加快落實對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、重點專科建設(shè)、職稱評定、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項等方面同等對待的政策。將符合條件的社會資本舉辦的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保、新農(nóng)合定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報銷政策。</div><div> 切實履行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本職能。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給方式，積極推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革。有條件的地方可以將專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會提供的經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主定價。建立政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動的投入、價格和運行機(jī)制，以政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營。</div><div> 鼓勵和支持社會資本投資或捐資、捐助建設(shè)圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、展覽館、劇場、體育場館等公共文體設(shè)施，維修保護(hù)各類文物保護(hù)單位，并按照有關(guān)規(guī)定在土地、稅費等方面給予優(yōu)惠。鼓勵社會力量公平參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)與經(jīng)營。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，落實文化事業(yè)單位改制扶持政策。</div><div> （九）鼓勵社會資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點參與機(jī)房、鐵塔等設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和運營。探索建立民間資本參與研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星的激勵和補貼機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大參與范圍和比例。鼓勵民間資本參與全遙感衛(wèi)星影像分發(fā)服務(wù)中心建設(shè)。采用財政資金引導(dǎo)、民間資本補充、市場化運營服務(wù)的模式，吸引民間資本參與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強(qiáng)網(wǎng)、省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測平臺的建設(shè)和運營服務(wù)。鼓勵省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司設(shè)立湖北北斗產(chǎn)業(yè)投資基金，采取“專業(yè)化管理、市場化運作”模式，引導(dǎo)和帶動民間資本參與北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。</div><div> 三、著力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）</div><div> （十）加快推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。研究制定省人民政府關(guān)于開展政府和社會資本合作的實施意見。鼓勵和吸引社會資本在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采取PPP模式參與項目建設(shè)。省財政廳要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善體制機(jī)制。各行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。</div><div> （十一）開展項目示范。繼續(xù)抓好鼓勵社會投資省級示范項目的組織實施。研究制定我省推廣運用PPP模式的工作措施，逐步建立運用PPP模式的制度體系。各地要選擇一批具有穩(wěn)定收益和社會效益的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極推進(jìn)PPP模式，及時總結(jié)經(jīng)驗、大力宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。</div><div> ?。ㄊ┙∪斦芾碇贫?。開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機(jī)制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資源流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。</div><div> ?。ㄊ┖侠泶_定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計合同條款，明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價格和補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機(jī)制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。</div><div> （十四）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定，對項目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行測算，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。</div><div> 四、著力拓寬重點領(lǐng)域融資渠道</div><div> ?。ㄊ澹┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。鼓勵銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合PPP項目的金融產(chǎn)品，參與項目的策劃、融資、建設(shè)和運營。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域金融服務(wù)工作，大力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)對接，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。督促金融機(jī)構(gòu)從組織架構(gòu)、考核機(jī)制和貸款管理等方面采取針對性的措施，拓展抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，提高貸款審批和發(fā)放效率，改善小微企業(yè)金融服務(wù)。</div><div> ?。ㄊ┩苿愚r(nóng)業(yè)金融改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重大水利工程和農(nóng)田水利的金融支持力度，拓寬貸款還款來源和抵押擔(dān)保范圍。選擇在部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)交易條件成熟的地區(qū)率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，推出多樣化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押信貸產(chǎn)品。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展，探索采取補貼、獎勵等方式，支持特色農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險和各類農(nóng)副產(chǎn)品價格指數(shù)保險等新型險種發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)功能，增強(qiáng)涉農(nóng)主體抵御風(fēng)險能力。積極推動政銀保三方合作，促進(jìn)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展支小支農(nóng)小額貸款保險，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政投入效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、農(nóng)林企業(yè)的貸款融資能力。</div><div> ?。ㄊ撸┏浞职l(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開展高速公路PPP項目收費權(quán)質(zhì)押貸款、普通公路政府購買服務(wù)協(xié)議等預(yù)期收益質(zhì)押貸款、航電樞紐發(fā)電預(yù)期收益質(zhì)押貸款、港口岸線使用權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等重點工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。積極支持國家開發(fā)銀行湖北省分行為PPP項目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，農(nóng)發(fā)行湖北省分行加大對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。</div><div> ?。ㄊ耍┕膭畎l(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，分別支持重點產(chǎn)業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展壯大。</div><div> （十九）支持開展股權(quán)、債權(quán)等多渠道融資。鼓勵符合條件的重點領(lǐng)域建設(shè)項目采取發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)、定向票據(jù)等方式通過債券市場融資。支持重點交通建設(shè)項目采取股權(quán)信托、保險資金股權(quán)投資計劃等方式，盤活國有股權(quán)，籌措建設(shè)資金。支持社會資本采取股份制、合資組建項目公司、設(shè)立股權(quán)基金等方式投資交通項目建設(shè)。將沒有收益的普通公路、內(nèi)河航道等交通公益性事業(yè)發(fā)展，納入地方政府一般債券的支持范圍；將收費公路、樞紐站場等有一定收益的交通公益性事業(yè)發(fā)展，納入地方政府專項債券的支持范圍。積極推進(jìn)非公開發(fā)行定向債務(wù)融資工具用于保障性安居工程建設(shè)。</div><div> 五、著力創(chuàng)新政府資源配置方式</div><div> ?。ǘ┏浞职l(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資要集中力量、補齊短板，重點加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性重大項目建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，可采取投資補助、基金注資、貸款貼息等方式給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。改進(jìn)政府投資使用方式。重點領(lǐng)域投資項目建設(shè)投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。政府投資安排方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項目情況、社會資本投資合理回報率等因素綜合確定。對于支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。</div><div> （二十一）完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制。建立健全公益性項目和公用事業(yè)成本監(jiān)審機(jī)制，加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。進(jìn)一步完善水利工程水價形成機(jī)制，支持石首市、當(dāng)陽市、遠(yuǎn)安縣、南漳縣開展全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，探索實行超定額累計加價制度。進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機(jī)制，對城市供水企業(yè)正常經(jīng)營連續(xù)三年出現(xiàn)虧損的，可以啟動城市供水價格調(diào)整程序；合理調(diào)整污水處理費，將污泥處理成本納入污水處理費中；放開城市供熱及延伸服務(wù)價格。進(jìn)一步完善公路收費政策，積極推進(jìn)全省高速公路車輛通行費統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化高速公路投資建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步理順能源價格機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌、工商業(yè)同價、簡化氣價分類；根據(jù)國家規(guī)定，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策；適度推廣天然氣發(fā)電，逐步推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化；完善可再生能源發(fā)電價格政策，通過多種途徑對新能源發(fā)電進(jìn)行補貼；研究建立流域梯級效益補償機(jī)制，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤發(fā)電機(jī)組實現(xiàn)清潔排放。改進(jìn)社會事業(yè)價格管理政策，民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的價格政策；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。</div><div> 六、著力完善工作保障機(jī)制</div><div> （二十二）加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)深化投資體制改革，對投資項目行政審批事項進(jìn)行合并、取消和下放，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，提高服務(wù)效率。嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，清理精簡前置審批條件。強(qiáng)化縱橫聯(lián)動協(xié)管，切實落實已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力推進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)項目加快實施。</div><div> ?。ǘ┩晟坡?lián)合審批機(jī)制。加快推進(jìn)全省投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺二期工程建設(shè)，確保2015年實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級全覆蓋。各地、各有關(guān)部門要主動公開各項審批手續(xù)辦理的條件、流程、所需材料、辦結(jié)時限和其他事項等,對審批要求和所需條件實行一次性告知。對納入聯(lián)合審批范圍的項目，采用“同步辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運行模式，全面推行并聯(lián)審批，提高審批效率。</div><div> ?。ǘ模┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)支持。認(rèn)真落實國家鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的政策，對國發(fā)〔2014〕60號文件明確的各項政策和國家有關(guān)部委出臺的配套措施，省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定相關(guān)實施細(xì)則，確保政策措施落到實處。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，抓緊制定具體方案，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時公布重點領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對本實施意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向省人民政府報告。</div><div> 附件：重點政策措施文件分工方案</div><div> 2015年8月7日</div><div><br /><br /><img alt="" src="http://www.irelandseyes.com/uploads/170518/fujian001.jpg" style="width: 602px; height: 852px;" /><br /></div><div> </div><div> </div><div> </div><div></div>
